{"id":102,"date":"2023-03-22T19:09:56","date_gmt":"2023-03-22T18:09:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.associazionerep.it\/?p=102"},"modified":"2023-03-27T09:10:24","modified_gmt":"2023-03-27T07:10:24","slug":"non-basta-assumere-per-migliorare-la-pubblica-amministrazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.associazionerep.it\/?p=102","title":{"rendered":"Non basta assumere per migliorare la Pubblica Amministrazione"},"content":{"rendered":"<style id=\"kb-image_7534bc-c4\">.kb-image_7534bc-c4.kb-image-is-ratio-size, .kb-image_7534bc-c4 .kb-image-is-ratio-size{max-width:593px;width:100%;}.kb-image_7534bc-c4 figure{max-width:593px;}<\/style>\n<div class=\"wp-block-kadence-image kb-image_7534bc-c4\"><figure class=\"aligncenter size-full\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"754\" height=\"504\" src=\"https:\/\/www.associazionerep.it\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Immagine-2023-03-18-225738.png\" alt=\"\" class=\"kb-img wp-image-548\" srcset=\"https:\/\/www.associazionerep.it\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Immagine-2023-03-18-225738.png 754w, https:\/\/www.associazionerep.it\/wp-content\/uploads\/2023\/02\/Immagine-2023-03-18-225738-300x201.png 300w\" sizes=\"(max-width: 754px) 100vw, 754px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p>Da qualche tempo, sui media, non si fa altro che parlare delle migliaia di&nbsp;<a href=\"https:\/\/www.huffingtonpost.it\/entry\/assunzioni-a-tempo-nella-pa-per-il-recovery-draghi-e-brunetta-siglano-il-patto-con-i-sindacati_it_604660d6c5b6360bea6e6094\">assunzioni nel pubblico impiego<\/a>&nbsp;che partiranno a breve, a causa dello sblocco del&nbsp;<em>turnover,<\/em>&nbsp;con l\u2019ambizioso obiettivo di modernizzare la nostra burocrazia. E, tuttavia, non c\u2019\u00e8 bisogno di essere addetti ai lavori per nutrire il legittimo sospetto che le cose non andranno esattamente cos\u00ec.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c8 evidente, infatti, che non pu\u00f2 bastare assumere nuovi dipendenti pubblici per migliorare l\u2019efficienza delle Pubbliche Amministrazioni. E neanche basta che i neo-dipendenti siano migliaia, giovani e tutti&nbsp; laureati, magari con un dottorato in tasca.<\/p>\n\n\n\n<p>Certo, nuove immissioni nel personale delle PA, notoriamente \u201canziano\u201d di et\u00e0 e di servizio, \u00e8 una condizione indispensabile per quella riforma che l\u2019Unione Europea ci chiede come pre-condizione per accedere ai fondi del&nbsp;<em>Next Generation EU<\/em>. Ma bisogna fare molta attenzione a non sbagliare l\u2019ordine cronologico dei passi da fare.<\/p>\n\n\n\n<p>Assumere non pu\u00f2 essere il primo passo, se non preceduto, o almeno accompagnato, da un\u2019azione di miglioramento della capacit\u00e0 amministrativa e finanziaria delle Amministrazioni destinatarie dei vincitori dei prossimi concorsi. Altrimenti, il rischio \u00e8 che molti giovani laureati finiscano per venire dirottati a fare fotocopie, senza alcuna realistica possibilit\u00e0 di riuscire a esprimere le proprie competenze, e con la prevedibile conseguenza di ritrovarsi, in breve tempo, completamente demotivati.<\/p>\n\n\n\n<p>Serve, dunque, sapere innanzitutto chi assumere, con quali profili e per quali ruoli. Il che non \u00e8 affatto scontato. A oggi, infatti, dal Conto annuale del personale, che tutte le PA devono redigere, \u00e8 ricavabile il dato sul numero di dipendenti laureati, ma non quello su quali sono i tipi di lauree possedute: ad esempio, se di impronta giuridico-umanistica o tecnico-scientifica. Va da s\u00e9, infatti, che assumere un giurista dove serve un ingegnere non aiuterebbe l\u2019Amministrazione beneficiaria.<\/p>\n\n\n\n<p>Soprattutto, poi, serve sapere se quest\u2019ultima, anche dotandola di un ingegnere, garantisca o meno la capacit\u00e0 di gestirlo bene. E anche questo non \u00e8 affatto scontato. A oggi, infatti, non sappiamo quante e quali siano le Regioni, o i Comuni, che dimostrano di saper amministrare il personale. Quale \u00e8, per&nbsp; esempio, la spesa pro-capite per il personale dei Comuni e quale l\u2019incidenza sulla loro spesa corrente? Quali Regioni usano i premi annuali per incentivare i dirigenti effettivamente meritevoli, come, per esempio, quello che in una Regione non proprio performante come l\u2019Abruzzo redige la migliore rendicontazione del patrimonio immobiliare pubblico oggi disponibile tra le PA italiane? Una rendicontazione non come adempimento formale, ma come&nbsp;<em>accountability<\/em>&nbsp;verso i cittadini.<\/p>\n\n\n\n<p>Il legislatore, con il cosiddetto decreto trasparenza del 2013, ha reso possibile conoscere quei dati, la cui pubblicazione \u00e8 obbligatoria sui siti web di tutte le Amministrazioni. E, tuttavia, nessuno sembra usarli per mappare la capacit\u00e0 gestionale del personale pubblico.<\/p>\n\n\n\n<p>Come Fondazione Etica lo stiamo facendo da tempo con il Rating Pubblico, e lo mettiamo a disposizione di tutti,&nbsp;<em>in primis<\/em>&nbsp;dei ministri Brunetta e Carfagna, che stanno lavorando sul piano di assunzioni. \u00c8 una mappatura che serve ora, prima di assumere, non dopo, se non vogliamo rischiare un nuovo spreco di risorse.<\/p>\n\n\n\n<p>I dati della mappatura del Rating Pubblico sulle Regioni dimostrano che molti luoghi comuni sui dipendenti pubblici non hanno motivo di esistere. Il primo: non \u00e8 vero che le Regioni del Nord gestiscono meglio il personale rispetto a quelle del Sud: se \u00e8 vero, infatti, che la valutazione assegna i primi 9 posti della graduatoria a Regioni del Nord e del Centro, \u00e8 vero anche gli ultimi posti vedono anche diverse Regioni del Nord e a Statuto Speciale, dalla Valle d\u2019Aosta alla Friuli Venezia Giulia alle due Province Autonome di Trento e Bolzano.<\/p>\n\n\n\n<p>Si dice, poi, che i dipendenti pubblici costino troppo, soprattutto nelle Amministrazioni del Sud, ma se si guarda al costo del personale pubblico che ogni cittadino deve sostenere, il pi\u00f9 alto appartiene a una Regione del Nord, e non del Sud, come la Valle d\u2019Aosta: oltre 1.800 euro pro-capite. La seguono altre tre Regioni del Nord: le due Province Autonome di Bolzano e di Trento (rispettivamente con un costo pro-capite di 237 e 181 euro) e il Friuli Venezia Giulia (155 euro). Poich\u00e9 la quinta Regione con il maggior costo pro-capite del personale regionale risulta la Sicilia, al Sud, la variabile che sembra incidere sull\u2019indicatore non \u00e8 quella Nord\/Sud, ma quella Statuto Ordinario\/Statuto Speciale.<\/p>\n\n\n\n<p>La collocazione geografica risulta incidere solo parzialmente anche sull\u2019indicatore che misura l\u2019incidenza della spesa per il personale sul totale delle spese correnti. Da un lato, infatti, \u00e8 una Regione del Nord come la Lombardia a presentare un\u2019incidenza al di sotto dell\u20191%, seguita da un\u2019altra Regione del Nord come il Veneto (1,2%). Dall\u2019altro, anche sul fronte opposto del ranking si trova una Regione del Nord: la Valle d\u2019Aosta presenta una spesa per il personale che incide su quella complessiva corrente per oltre il 20%, collocandosi all\u2019ultimo posto. In generale si pu\u00f2 dire che una Regione performante non \u00e8 necessariamente quella che spende meno per il personale.<\/p>\n\n\n\n<p>I numeri rilevati sembrano sfatare il luogo comune secondo cui le Regioni spendono molto per le consulenze: il loro costo medio in rapporto alla spesa totale per il personale \u00e8 dello 0,6%. Un altro risultato significativo \u00e8 che a spendere di pi\u00f9 per consulenti sono enti performanti come la Toscana (1,3%) e la P.A. di Bolzano (4,8%). Ci\u00f2 consente di affermare che la spesa per consulenze non \u00e8 automaticamente sinonimo di sprechi di denaro pubblico<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019et\u00e0 media dei dipendenti regionali si attesta a 54 anni. Dunque, un\u2019et\u00e0 media elevata, che arriva a sfiorare i 57 anni in Basilicata e si attesta sui 51 in Piemonte.<\/p>\n\n\n\n<p>Un altro luogo comune sui dipendenti pubblici riguarda l\u2019alto tasso di assenteismo soprattutto al Sud: in questo caso i risultati dell\u2019analisi sembrano confermarlo. L\u2019indicatore, infatti, rileva che il maggior numero di giorni medi di malattia nell\u2019anno appartiene a due Regioni del Sud: Sicilia e Campania, rispettivamente con 12,3 e 11,4 giorni.<\/p>\n\n\n\n<p>Si dice, poi, che i dirigenti siano troppi, soprattutto nelle Regioni meno efficienti, e quindi al Sud. I numeri dell\u2019analisi sembrano dire altro anche in questo caso. Se \u00e8 vero, infatti, che la percentuale pi\u00f9 alta di dirigenti sui dipendenti appartiene a una Regione poco performante del Sud come la Sicilia (8,8%), \u00e8 vero anche che la seconda percentuale pi\u00f9 alta appartiene a una Regione performante del Nord come la Lombardia (6,5%). In generale, una percentuale elevata di dirigenti sul totale del personale di una Regione non costituisce, di per s\u00e9, un segnale di sprechi e inefficienze.<\/p>\n\n\n\n<p>Pochi e spesso poco affidabili i dati pubblicati sui premi ai dirigenti: un obbligo normativo disatteso da otto Regioni. Si tratta di Regioni poco virtuose del Sud, come la Calabria e la Campania, ma anche di Regioni virtuose del Nord, come la Toscana e il Friuli Venezia Giulia.<\/p>\n\n\n\n<p>Un indicatore ancora pi\u00f9 significativo riguardo ai premi \u00e8 il grado di differenziazione nella loro distribuzione. La Toscana \u00e8 la Regione benchmark in questo indicatore, con un grado di differenziazione nella distribuzione dei premi ai dirigenti che la stacca nettamente da tutte le altre. Anche per questo indicatore un terzo delle Regioni non pubblica i dati necessari alla valutazione.<\/p>\n\n\n\n<p>In definitiva, dunque, senza una conoscenza della \u201cmacchina\u201d amministrativa, che pure le norme consentono, pensare di afferrare il tema dell\u2019efficienza delle nostre amministrazioni regionali e locali dalla coda dei processi di assunzione pu\u00f2 rivelarsi un grave errore.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019\u00e8 da sperare che il governo non lo commetta. Siamo ancora in tempo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Da qualche tempo, sui media, non si fa altro che parlare delle migliaia di&nbsp;assunzioni nel pubblico impiego&nbsp;che partiranno a breve, a causa dello sblocco del&nbsp;turnover,&nbsp;con l\u2019ambizioso obiettivo di modernizzare la nostra burocrazia. 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